Facteur de correction pour les antennes adaptatives 5G soumis à autorisation
Un jugement du Tribunal fédéral oblige le lobby de la téléphonie mobile à délivrer des permis de construire
L'insécurité juridique a duré trois ans. De nombreuses antennes adaptatives autorisées ont été installées pendant cette période. Puis, en décembre 2022, le Conseil fédéral a décidé que les antennes 5G adaptatives pouvaient régulièrement émettre un rayonnement plus fort - même sans nouveau permis de construire ou possibilité d'opposition.
Les nombreux dépassements des valeurs limites de l'installation ont suscité l'opposition de la population, ce qui a entraîné des milliers d'oppositions. Les personnes n'ayant pas la possibilité de faire opposition se sont senties ignorées. L'astuce utilisée pour dissimuler l'augmentation de puissance s'appelle dans le jargon technique "facteur de correction". Il est à l'origine de milliers d'oppositions. Le site Tribunal fédéral déclare désormais que le facteur de correction est soumis à autorisation de construire.
A l'avenir, les entreprises de télécommunications devront déposer davantage de demandes de permis de construire.
Puissance des antennes adaptatives plus importante que celle indiquée
Jusqu'en 2019, toutes les antennes devaient respecter en tout temps les valeurs limites de l'installation et le rayonnement maximal autorisé (puissance d'émission en W ERP). A partir de 2021/2022, de nouvelles prescriptions et une nouvelle recommandation d'exécution ont été introduites dans l'ORNI pour les antennes adaptatives. Selon le portail en ligne "Protection contre les radiations"Le rayonnement émis par une antenne adaptative peut faire l'objet d'indications "corrigées" - et donc fausses - dans les documents relatifs à la demande de permis de construire. Il est permis de rayonner une puissance plus importante que celle indiquée. C'est l'application du facteur de correction.
Dépassement des valeurs limites dans les habitations
Dans la pratique, la demande de permis de construire pour une antenne adaptative mentionne par exemple une puissance d'émission de 200 W ERP. Or, en appliquant le facteur de correction, cette antenne émet aux heures de pointe avec une puissance de 1 800 W ERP. Dans certains appartements situés autour de l'antenne, il en résulte des Dépassement des valeurs limites. Dans le cas le plus extrême, il est possible d'atteindre 16 V/m aux heures de pointe au lieu des 5 V/m autorisés, car la puissance d'émission - et donc la valeur limite - ne doit plus être respectée qu'en moyenne.
Jugement dans l'affaire Wil : le Tribunal fédéral rappelle le Conseil fédéral à l'ordre
De nombreuses antennes adaptatives ont été autorisées sans facteur de correction, avec la promesse des autorités que les valeurs limites seraient toujours respectées. Pourtant, quelque temps plus tard, l'application du facteur de correction a été autorisée pour ces antennes et elles ont pu dépasser les valeurs limites.
Le Conseil fédéral a en effet décidé au chiffre 62, alinéa 5bis, que l'activation du facteur de correction n'était pas une modification. Schutz vor Strahlung écrit en outre que le Tribunal fédéral voit les choses différemment dans son arrêt du 14 avril 2024 : "L'application du facteur de correction aux antennes adaptatives autorisées jusqu'à présent selon le "scénario du pire" entraîne des pics de puissance qui peuvent être nettement supérieurs (jusqu'à 10 fois, selon le facteur de correction) à la puissance d'émission maximale actuelle". Ces pics de puissance ne pourraient pas être détectés par les riverains, car le rayonnement est invisible. C'est pourquoi cette modification est soumise à un permis de construire.
Conséquence de la décision du Tribunal fédéral sur les antennes adaptatives
La conséquence de cette décision est qu'une nouvelle demande de permis de construire doit être déposée pour environ 3'000 antennes qui utilisent le facteur de correction sans permis de construire. Si aucune demande de permis de construire n'est déposée, les antennes adaptatives devront être réduites ou - si la transformation en antennes adaptatives a été effectuée sans permis de construire - totalement éteintes et démontées. L'opposition aux antennes adaptatives, et notamment au facteur de correction, est énorme. Environ 3 000 procédures de permis de construire sont constamment bloquées, car presque chaque transformation et chaque nouvelle construction fait l'objet d'une opposition. D'ici la fin de l'année 2024, 3'000 autres demandes de permis de construire au maximum pourraient s'y ajouter. La part de la population qui par le rayonnement 5G % considère le rayonnement de la téléphonie mobile comme un risque.
Pourquoi les antennes adaptatives devraient-elles être autorisées à émettre plus fortement ?
La raison de cette immense résistance est simple : personne ne peut expliquer pourquoi les antennes adaptatives, qui, selon les autorités, sont plus efficaces et peuvent transmettre plus de données avec moins de rayonnement, sont autorisées à rayonner plus que tous les autres types d'antennes. Les autorités affirment que les antennes adaptatives émettent moins de rayonnement dans certaines directions que dans d'autres et qu'elles entraînent globalement moins de rayonnement. C'est la raison pour laquelle les antennes seraient autorisées à émettre plus fortement pendant une courte période. Cette explication n'est pas compréhensible pour les riverains. Pourquoi les riverains devraient-ils être autorisés à être exposés à des niveaux plus élevés simplement parce que les endroits où personne ne se trouve sont moins exposés ?
Fiches de données de site non transparentes lors de la demande de permis de construire
Le manque de transparence des fiches de données de site figurant dans les dossiers de demande de permis de construire est une grande source d'irritation pour les riverains. On ne peut pas y voir l'intensité du rayonnement aux heures de pointe. Certaines valeurs sont des valeurs moyennes, d'autres des valeurs de pointe, et ces deux dernières sont additionnées au carré. La fiche de données de site des antennes adaptatives est donc extrêmement peu claire, même d'un point de vue mathématique. De plus, on ne comprend pas pourquoi le rayon d'opposition est toujours le même pour différents facteurs de correction. Jusqu'à présent, il dépendait de la puissance de crête : Plus la puissance de l'antenne est élevée, plus le rayon d'opposition est grand. Avec l'introduction du facteur de correction, cette injustice a également été recréée.
Les personnes concernées demandent la suppression du facteur de correction
Le facteur de correction doit être complètement supprimé, écrit Protection contre les radiations. Il faut éliminer le chaos de fond en comble. Ce n'est qu'ainsi que la situation retrouvera son calme. Toute nouvelle modification de lois, d'ordonnances, de recommandations d'exécution ou de méthodes de calcul ne fait que durcir les fronts, susciter le mécontentement de toutes les personnes concernées et, finalement, entraîner une grande perte de confiance. Plus personne n'aura une vue d'ensemble et les tribunaux souffriront encore plus de la quantité de procédures juridiques et de prescriptions en constante évolution.
Le Conseil fédéral doit rétablir la sécurité juridique
Il faudrait s'attendre à d'autres décisions du Tribunal fédéral avec des effets rétroactifs. Cela doit être évité. Le Conseil fédéral doit rétablir la sécurité juridique : Le niveau de protection de 2019 doit être rétabli. Au lieu de faire avancer la 5G, la Suisse doit être entièrement raccordée à la fibre optique sans rayonnement, ce qui permettrait de désengorger le réseau de téléphonie mobile.
La DTAP - qui regroupe des représentants des gouvernements cantonaux - a également demandé une révision de l'ORNI après l'introduction des facteurs de correction : "Ce n'est pas la technologie qui doit être mise au premier plan, mais la protection de la population". C'est également la préoccupation des organisations de consommateurs.
A l'avenir, une demande de permis de construire ordinaire devra être déposée
Selon une décision de justice récente, une demande de permis de construire ordinaire doit désormais être déposée pour activer le facteur de correction des antennes adaptatives. Bien que toutes les prescriptions aient été respectées à tout moment, des milliers d'installations existantes sont désormais concernées par un vice de forme juridique. La couverture de la téléphonie mobile par une technologie efficace et moderne est encore fortement retardée en Suisse.
Lobby de la téléphonie mobile : la modernisation des réseaux de données est importante
Chaque Antenne de téléphonie mobile doit être mis à jour en permanence, car l'évolution technologique dans le domaine des télécommunications est très rapide. Une modernisation continue des réseaux de données est indispensable pour pouvoir continuer à gérer correctement les volumes croissants de données et pour garantir l'efficacité et la fiabilité de cette infrastructure de base critique. Pour la norme 5G actuelle, des antennes adaptatives modernes sont utilisées. Contrairement aux anciennes antennes (par exemple 3G et 4G), celles-ci sont en mesure d'envoyer les signaux de manière ciblée en direction des différents terminaux. Cela réduit fortement la consommation d'énergie et diminue l'exposition aux rayonnements pour les non-utilisateurs et les non-utilisatrices. Comme ces antennes plus perfectionnées seraient désavantagées par les méthodes d'évaluation actuelles, un facteur de correction peut être appliqué pour compenser. Tous les avantages des antennes adaptatives ne sont pleinement exploités qu'avec le facteur de correction. Le facteur de correction est activé par logiciel.
Jusqu'à présent, selon les recommandations de la Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement (DTAP), les cantons avaient deux options pour faire avancer la modernisation sur les sites d'antennes existants :
- L'option 1 est l'option la moins avancée, et exige une demande de permis de construire complète en cas de modernisation utilisant une antenne adaptative.
- L'option 2 va plus loin et permet d'étendre les réseaux avec des antennes adaptatives tout en respectant le principe de précaution, sans avoir recours à une nouvelle procédure ordinaire d'autorisation de construire. C'est ce que l'on appelle une procédure de bagatelle ou de notification.
Or, cette pratique établie ne devrait plus être valable : Selon un récent jugement du Tribunal fédéral, la modernisation de trois sites d'antennes à Wil, dans le canton de Saint-Gall, n'était pas légale, car le droit d'être entendu n'avait pas été suffisamment garanti si aucune procédure ordinaire d'autorisation de construire n'avait été menée. Dans sa dernière décision, le Tribunal fédéral constate que la première application d'un facteur de correction pour les antennes adaptatives en exige une.
Facteur de correction toujours respecté ?
L'association professionnelle asut fait remarquer que les opérateurs de téléphonie mobile ont toujours respecté toutes les directives en vigueur de la Confédération et des cantons lors de l'application du facteur de correction. Selon l'asut, l'application du facteur de correction aux antennes adaptatives n'était donc pas considérée comme une modification d'une installation. Les opérateurs de téléphonie mobile étaient uniquement tenus de remettre à l'autorité compétente une fiche de données spécifiques au site actualisée pour des raisons de traçabilité. C'est ce que l'opérateur de téléphonie mobile a fait dans le cas jugé.
Une décision contraire à la volonté politique
Selon les opérateurs de téléphonie mobile, la décision du Tribunal fédéral n'est pas dirigée contre la procédure des opérateurs de téléphonie mobile. Le Tribunal fédéral clarifie plutôt la question juridique de savoir si les dispositions de l'ORNI (Ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant) et les prescriptions de la recommandation d'exécution de l'ORNI sont suffisantes pour appliquer le facteur de correction sans avoir à mener une (nouvelle) procédure d'autorisation ordinaire. La décision du Tribunal fédéral entraînera un nouvel afflux de procédures d'autorisation de construire, une aggravation de l'engorgement des procédures déjà existantes et donc de nouveaux retards dans la modernisation des réseaux de téléphonie mobile suisses, contrairement à la volonté du Parlement.
